(принят решением Совета депутатов от 28.07.2010 №6/11, в редакции решения Совета депутатов от 08.09.2010 №5/12)
Настоящий Регламент определяет порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Совета депутатов, его органов и депутатов, а также взаимодействие Совета депутатов с администрацией города, предприятиями, организациями и жителями города.
Регламент, изменения и дополнения к нему принимаются решением Совета депутатов.
1. Совет депутатов входит в систему местного самоуправления города и является представительным органом местного самоуправления города.
2. Совет депутатов наделен правами юридического лица, является некоммерческим муниципальным учреждением, предназначенным для осуществления управленческих функций.
3. В состав Совета депутатов входят депутаты, избираемые гражданами, проживающими на территории города, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с Законом Московской области «О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области».
4. Деятельность Совета депутатов основывается на законности, коллегиальности, свободном, деловом обсуждении и решении вопросов, гласности, регулярной отчетности, постоянном учете мнения избирателей.
5. Совет депутатов принимает нормативные правовые акты города и иные решения в пределах своей компетенции по вопросам местного значения.
6. Работу Совета депутатов организует председатель Совета депутатов, он же и председательствует на заседаниях. В случае его отсутствия заседание ведет председательствующий, избранный из числа депутатов
7. Совет депутатов осуществляет контрольные функции представительного органа местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами, законами Московской области, Уставом города, нормативными правовыми актами города.
Совет депутатов руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Московской области, Уставом города, настоящим Регламентом.
1. Деятельность Совета депутатов строится на основе годового и текущего планирования.
2. Годовой план работы Совета депутатов разрабатывается на основании плана социально-экономического развития города, предложений главы города и постоянных депутатских комиссий.
3. Предложения постоянных депутатских комиссий в письменном виде представляются штатному работнику Совета депутатов для внесения в проект плана.
4. Годовой план утверждается решением Совета депутатов.
5. Текущее планирование (по срочным вопросам) производится на основании предложений, внесенных главой города, председателем Совета депутатов и депутатами.
1. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета города, отчета о его исполнении и порядка контроля за исполнением бюджета;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности: условий приобретения, создания и преобразования объектов имущества, порядка и условий приватизации муниципального имущества;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. К иным полномочиям Совета депутатов относятся:
1) определение муниципальных символов, а также установление порядка официального использования муниципальных символов;
2) выдвижение инициативы по изменению границы муниципального образования; по преобразованию муниципального образования; по проведению референдума; по проведению публичных слушаний; по проведению собрания граждан; по проведению опроса граждан;
3) назначение муниципальных выборов;
4) назначение проведения голосования по вопросам изменения границы муниципального образования, по вопросам преобразования муниципального образования;
5) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан;
6) определение порядка организации и проведения публичных слушаний;
7) назначение публичных слушаний, проводимых по собственной инициативе или инициативе населения в порядке, установленном Положением «Об организации и проведении публичных слушаний»;
8) назначение проведения собрания граждан по собственной инициативе или инициативе населения;
9) принятие решения о назначении опроса граждан в порядке, установленном Положением «О назначении и проведении опроса граждан»;
10) принятие решения об изменении структуры органов местного самоуправления;
11) осуществление контроля за деятельностью главы муниципального образования, исполнением администрацией города своих полномочий по решению вопросов местного значения;
12) утверждение структуры администрации города;
13) утверждение перечня объектов муниципальной собственности, а также согласование передачи объектов муниципальной собственности в государственную собственность Московской области или в федеральную собственность;
14) награждение наградами и присвоение почетных званий города Дзержинского в соответствии с Положением «О наградах и почетных званиях города Дзержинского»;
15) утверждение генерального плана города; утверждение правил землепользования и застройки города; порядка резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границе города для муниципальных нужд;
16) определение порядка предоставления земельных участков;
17) определение правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры;
18) учреждение почетных званий и городских наград;
19) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и международного сотрудничества городов;
20) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении наградами России, Московской области за особо выдающиеся заслуги перед городом;
21) защита прав депутатов города, выборных должностных лиц, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов и главы города;
22) назначение референдума города по вопросам местного значения;
23) внесение законопроектов в Московскую областную Думу в порядке законодательной инициативы;
24) установление порядка назначения и проведения опроса граждан;
25) установление порядка учета предложений по проекту Устава муниципального образования, проекту нормативного правового акта муниципального образования, а также установление порядка участия граждан в обсуждении указанных проектов;
26) заслушивание отчетов контрольно-ревизионного отдела администрации города;
27) формирование постоянных и временных органов для реализации полномочий Совета депутатов;
28) установление порядка использования земель и других природных ресурсов, объектов культурного наследия, находящихся в границе города.
29) принятие общеобязательных на территории города правил по вопросам местного значения;
30) предоставление налоговых, иных льгот и преимуществ юридическим и физическим лицам в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в местный бюджет;
31) установление структуры и порядка деятельности Совета депутатов, принятие решения о самороспуске;
32) рассмотрение протестов прокурора на решения Совета депутатов;
33) установление Главе города должностного оклада и систему иных денежных выплат;
34) формирование контрольного органа;
35) согласование кандидатур заместителей главы Администрации города при их приеме на работу и при увольнении по инициативе Администрации;
36) иные полномочия определенные законодательством Российской Федерации и Московской области, Уставом города.
1. Плановые заседания Совета депутатов проводятся по средам.
2. Распорядок заседания:
Начало заседания 15-00.
Плановый перерыв с 17-00 до 17-20.
Окончание заседания 19-00
Совет депутатов образует постоянные и временные органы для подготовки проектов решений, нормативных правовых актов, осуществления контрольных и иных функций.
1. Постоянными органами Совета депутатов являются постоянные депутатские комиссии:
Экономическая комиссия,
Комиссия городского хозяйства,
Социальная комиссия,
Комиссия законности, безопасности, правопорядка.
2. К ведению постоянных депутатских комиссий относятся следующие вопросы:
Экономическая комиссия – муниципальное имущество, городской бюджет, планы и программы по вопросам социально-экономического развития, налоги и местные сборы (платежи), торговля и услуги;
Комиссия городского хозяйства – генеральный план развития города, вопросы строительства и ремонта зданий, сооружений, инженерных сетей, жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, транспорт, связь, информатизация;
Социальная комиссия - социальные вопросы, здравоохранение, образование, культура, спорт, молодежная политика;
Комиссия законности, безопасности, правопорядка – местное самоуправление, правовое взаимодействие с другими органами муниципальной и государственной власти, вопросы безопасности и охраны труда, экологии, правопорядка и другие правовые вопросы.
Постоянные депутатские комиссии проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) города в соответствии с Положением «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 24.05.2010 №2/7-ПД.
По решению Совета депутатов могут быть созданы другие комиссии.
3. Персональный состав постоянных комиссий утверждается решением Совета депутатов.
4. Численный состав каждой комиссии устанавливается Советом депутатов, но не может быть менее трех депутатов.
5. Председатели постоянных комиссий избираются и освобождаются от исполнения своих обязанностей решением Совета депутатов по представлению соответствующих комиссий.
6. Постоянные комиссии:
1) вносят предложения по повестке заседания Совета депутатов;
2) разрабатывают и предварительно рассматривают на заседании комиссии нормативные правовые акты по вопросам своего ведения;
3) осуществляют подготовку протоколов и, при необходимости, заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) города;
4) решают вопросы организации своей деятельности;
5) направляют предложения (поправки) по рассматриваемым вопросам, которые не относятся к их ведению, в соответствующие комиссии Совета депутатов для учета мнения комиссии при рассмотрении вопроса компетентной комиссией;
6) запрашивают у иных комиссий Совета депутатов необходимую для их деятельности информацию;
7) проводят совместные заседания комиссий по вопросам, требующим совместного рассмотрения;
8) направляют предложения, поступившие в ходе обсуждения вопросов в письменном или электронном виде штатному работнику Совета депутатов для дальнейшей передачи в структурные подразделения Администрации города.
7. Заседания постоянных комиссий проводятся не реже одного раза в месяц.
8. Постоянные комиссии не принимают самостоятельных нормативных документов и могут вести протоколы заседаний постоянных комиссий, в том числе протоколы проведения антикоррупционной экспертизы.
9. В заседаниях постоянных комиссий имеют право принимать участие депутаты других постоянных комиссий. При необходимости могут быть приглашены представители трудовых коллективов, общественных объединений, Администрации города, городских средств массовой информации, специалисты различных профилей по согласованию с председателем Совета депутатов, или председателем постоянно действующей профильной депутатской комиссии. Жители города приглашаются на заседания постоянных комиссий в том случае, если рассматривается выносимый ими вопрос, с предварительным согласованием председателя Совета депутатов и председателя постоянно действующей профильной депутатской комиссии.
1. Временными органами Совета депутатов являются рабочие группы, согласительные, редакционные и иные комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей.
2. Временные органы Совета депутатов образуются решением Совета депутатов, в котором устанавливается персональный состав, цели, задачи, полномочия, председатель и срок работы временного органа.
3. В состав временного органа могут входить должностные лица и специалисты Администрации города.
Координацию деятельности органов Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов или по его поручению штатный работник Совета депутатов.
1. Председатель Совета депутатов возглавляет Совет депутатов и избирается из числа депутатов на срок полномочий Совета депутатов.
2. Председатель Совета депутатов обладает следующими полномочиями:
1) организует деятельность Совета депутатов;
2) представляет Совет депутатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями;
3) без доверенности действует от имени Совета депутатов;
4) назначает внеочередные заседания Совета депутатов;
5) ведет заседания Совета депутатов и председательствует на них;
6) ведет подсчет голосов при голосовании и объявляет его результат;
7) организует ведение протокола заседания и подписывает протокол;
8) подписывает решения Совета депутатов, которыми принимаются нормативные правовые акты, решения по вопросам деятельности Совета депутатов, заявления, письма, обращения и другие акты Совета депутатов, а также решения о выражении недоверия главе города;9) направляет нормативные правовые акты, принятые решениями Совета депутатов, главе города на подпись;
10) делегирует исполнение депутатами представительских функций и участие депутатов в составе делегаций органов местного самоуправления;
11) награждает от имени Совета депутатов почетными грамотами, дипломами и другими наградами Совета депутатов;
12) утверждает штатное расписание Совета депутатов;
13) координирует действия депутатов и депутатских комиссий во исполнение решений Совета и по обращениям в Совет;
14) издает приказы по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
15) в пределах своих полномочий является непосредственным руководителем депутата, работающего на постоянной основе.
3. Полномочия председателя Совета депутатов начинаются с момента его избрания и прекращаются с начала работы Совета депутатов нового созыва.
4. Полномочия Председателя Совета депутатов прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) отзыва избирателями;
7) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;
8) по требованию 2/3 от установленной численности депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Совета депутатов, до начала работы вновь избранного Председателя Совета депутатов, его обязанности исполняет председательствующий.
1. Председатель Совета депутатов, а в его отсутствие - председательствующий на заседании депутат, имеет право:
1) при нарушении регламента выступления в процессе обсуждения текущего вопроса, предупредить депутата, а при повторном предупреждении лишить его слова;
2) при нарушении порядка в зале прерывать заседание, либо принимать меры для удаления из зала нарушителя, не являющегося депутатом или официально приглашенным лицом.
2. Председатель Совета депутатов, а в его отсутствие - председательствующий на заседании депутат, обязан:
1) вести заседание в соответствии с настоящим Регламентом;
2) предоставлять слово для выступлений;
3) предоставлять слово для предложений, обращений, заявлений, справок, вопросов и ответов на них, объявлений;
4) информировать о письменных обращениях, заявлениях, поступивших в Совет депутатов между заседаниями;
5) проводить голосование по вопросам, требующим решение Совета депутатов, вести подсчет голосов и объявлять его результаты;
6) давать поручения, связанные с обеспечением ведения заседания;
7) подписывать протокол заседания Совета депутатов;
8) подписывать решения Совета депутатов;
9) направлять главе города на подпись Положения города Дзержинского, принятые Советом депутатов.
1. Правом выдвижения кандидатур на должность председателя Совета депутатов обладают группы депутатов, отдельные депутаты, включая возможность самовыдвижения.
2. До голосования каждый из кандидатов имеет право выступить. Голосование по выборам председателя Совета депутатов должно быть тайным.
3. При тайном голосовании в бюллетень включаются все предложенные кандидатуры.
4. Подсчет голосов при голосовании ведет счетная комиссия в составе трех человек, избираемая из числа депутатов открытым голосованием.
5. Кандидат считается избранным на должность председателя Совета депутатов, если в результате тайного голосования он получил больше половины голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.
6. В случае если на должность председателя было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания количества голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее количество голосов.
Статья 13 Штатный работник Совета депутатов
1. Штатный работник Совета депутатов назначается на должность в соответствии со штатным расписанием Совета депутатов.
2. Штатный работник Совета депутатов:
1) является секретарем заседаний Совета депутатов;
2) вправе заверять копии нормативных правовых актов и иных документов Совета депутатов по письменному или устному запросу с разрешения председателя Совета депутатов;
3) исполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией и трудовым договором.
1. Обязательными формами деятельности депутатов являются:
1) участие в заседаниях Совета депутатов;
2) работа в одной из постоянных комиссий;
3) работа в соответствующем избирательном округе, включая регулярный прием избирателей и отчеты перед ними о результатах своей деятельности.
2. Основными формами деятельности депутатов Совета депутатов являются заседания Совета депутатов, работа в комиссиях и с избирателями.
1. Депутатский запрос представляет собой письменное обращение, оформленное на специальном бланке по форме, утверждённой Советом депутатов, по вопросам местного значения к должностным лицам органов государственной власти Московской области, Администрации города, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений, расположенных на территории города.
На депутатский запрос имеют право депутат или группа депутатов в пределах компетенции.
2. Депутатский запрос может вноситься на заседание Совета депутатов в письменной форме и включаться в повестку дня в установленном порядке.
3. Председатель Совета депутатов назначает время и приглашает на заседание лицо, к которому обращен запрос.
4. Орган, должностное лицо или организация, к которой обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании Совета депутатов) или письменной форме в течение месяца.
5. Ответы, представленные в письменном виде могут оглашаться председателем Совета депутатов или депутатом, получившим ответ на запрос.
1. Работа с обращениями граждан ведется в соответствии с Решением Совета депутатов от 07.10.2009 №5/12 «О Порядке организации работы с наказами избирателей и обращениями граждан».
2. Все письменные обращения граждан в адрес Совета депутатов, депутатских комиссий и конкретных депутатов регистрирует штатный работник Совета депутатов.
3. Депутаты Совета депутатов проводят прием избирателей в соответствии с утвержденным графиком приема. График приема ежегодно утверждается на заседании Совета депутатов и публикуется в городской газете «Угрешские вести» и на официальном сайте города Дзержинского.
4. Депутаты анализируют предложения жителей, обращаются с запросами или обращениями в органы государственной власти, к должностным лицам органов государственной власти Московской области, Администрации города, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений, расположенных на территории города, получают справки по рассматриваемым вопросам.
4.1. На заседании Совета депутатов могут быть рассмотрены индивидуальные и коллективные обращения жителей города, внесенные в установленном порядке в соответствии со ст.19 настоящего Регламента.
1. Пакет документов заседания включает:
1) повестку заседания;
2) информационное сообщение главы города о состоянии дел в городе и предстоящих событиях;
3) проекты решений, приложения и дополнительные материалы.
2. Проект повестки дня формируется штатным работником Совета депутатов на основании годового плана работы Совета депутатов, поданных проектов решений, предложений Администрации города и депутатов.
3. Повестка дня заседания составляется из трех частей:
1) информационное сообщение главы города о состоянии дел в городе и предстоящих событиях;
2) основные вопросы;
3) вопросы организации деятельности депутатов, кадровые вопросы, поручения и иные вопросы, не требующие проработки.
4. Основными являются вопросы рассмотрения проектов нормативных правовых актов Совета депутатов и иные вопросы, требующие подготовки и предварительного обсуждения на коллегии Администрации.
1. Проект повестки дня вносится Председателем Совета депутатов или председательствующим депутатом на обсуждение после открытия заседания.
2. При рассмотрении проекта повестки заседания могут вноситься предложения по дополнениям и изменениям повестки заседания.
3. После обсуждения повестка заседания утверждается в целом с учетом принятых Советом депутатов изменений.
1. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, Уставом города Дзержинского, принимает своим решением нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Дзержинского, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
2. К нормативным правовым актам, принимаемым Советом депутатов, относятся:
1) Устав города;
2) Городской бюджет и отчет о его исполнении;
3) Планы и программы развития города, а также отчеты об их исполнении;
4) Положения об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов;
5) Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) Положения по иным вопросам, находящимся в компетенции Совета депутатов.
Нормативными правовыми актами являются также принимаемые (вносимые) Советом депутатов в пределах своей компетенции изменения и дополнения к ранее принятым нормативным правовым актам (в т.ч. в форме новой редакции).
3. Проект решения, которым принимается нормативный правовой акт, должен содержать в преамбуле ссылки на нормативную базу, историю вопроса с указанием предыдущих решений, состояние дел.
Решения, которыми принимаются нормативные правовые акты, в постановляющей части содержат:
1) констатацию факта принятия (в установленных законом случаях – утверждения) нормативного правового акта (с точным и полным указанием его наименования),
2) внесенные изменения и дополнения в ранее принятый нормативный акт,
3) указание о направлении нормативного правового акта на подпись главе города,
4) в установленных законом случаях, – о публикации (обнародовании).
Решения о прекращении (отмене) ранее принятых нормативных правовых актов выносятся путем принятия положений о прекращении ранее принятых нормативных правовых актов.
К проекту решения, которым принимается нормативный правовой акт, должен прилагаться проект нормативного правового акта.
4. Подготовку проектов решений, которыми принимаются нормативные правовые акты, а также подготовку проектов нормативных правовых актов осуществляют глава города, администрация города, депутат, группа депутатов или комиссии Совета депутатов.
Проекты решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, вносятся на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы города или при наличии его положительного заключения.
Подготовка проектов осуществляется в следующем порядке:
1) Проект решения готовится в письменном виде.
2) Проект решения, которым принимается нормативный правовой акт, подготовленный администрацией города, выносится главой города на рассмотрение постоянных комиссий для проведения антикоррупционной экспертизы не позднее чем за 20 дней до заседания Совета депутатов. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Положением «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 24.05.2010 №2/7-ПД.
3) После проведения антикоррупционной экспертизы (или одновременно) вопрос выносится на обсуждение совместно с администрацией города. По результатам рассмотрения составляется протокол разногласий (согласования), в котором указывается автор поправки, внесенной при рассмотрении проекта документа на заседании комиссии.
4) При подготовке депутатом, группой депутатов или комиссией Совета депутатов проекта решения, которым принимается нормативный правовой акт, проект направляется главе города для ознакомления не позднее чем за 10 дней до даты заседания Совета. В течение 5 дней глава города дает свое заключение по предлагаемому проекту и назначает оппонента из администрации города для обсуждения вопроса на заседании Совета депутатов. Отсутствие заключения по истечению установленного срока рассматривается как положительное заключение главы города на представленный проект. Проект вместе с заключением главы города вносится на рассмотрение соответствующей комиссии Совета депутатов для совместного обсуждения с администрацией города.
5) Проект повестки дня формируется штатным работником Совета депутатов, согласовывается с председателем Совета депутатов и главой города.
5. Вопросы, подготовленные с нарушением установленного порядка, в повестку дня не включаются, за исключением вопросов, требующих безотлагательного решения.
6. Вопросы, требующие безотлагательного решения, вносятся на рассмотрение Совета депутатов председателем Совета депутатов, главой города или по требованию не менее половины от общего числа депутатов.
7. Все проекты нормативных правовых актов и принятые нормативные правовые акты направляются в Люберецкую городскую прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.
Штатный работник Совета депутатов, ответственный за предоставление копий документов в прокуратуру, направляет в Люберецкую городскую прокуратуру проекты нормативных правовых актов не позднее 3-х календарных дней до дня проведения заседания согласно Плану заседаний Совета депутатов, а принятые Советом депутатов нормативные правовые акты направляются в Люберецкую городскую прокуратуру на следующий день после их подписания главой муниципального образования. Копии нормативных правовых актов направляются в Люберецкую городскую прокуратуру не реже двух раз в месяц.
Штатный работник уведомляет Люберецкую городскую прокуратуру об изменении даты проведения заседаний, или о назначении внеочередного заседания и направляет проекты нормативных правовых актов не позднее суток до назначенной даты заседания.
Во время отсутствия штатного работника Совета депутатов, ответственного за предоставление копий документов в Люберецкую городскую прокуратуру, проекты нормативных правовых актов и копии нормативных правовых актов предоставляются в Люберецкую городскую прокуратуру лицом, его замещающим.
1. Первое заседание Совета депутатов очередного созыва проводится на позднее чем через 15 дней после официального опубликования результатов выборов в газете «Угрешские вести» при условии, что избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
2. Первое заседание Совета депутатов очередного созыва открывает председатель избирательной комиссии и глава города.
3. Депутатам вручается:
1) удостоверение депутата;
2) нагрудный знак Совета депутатов;
3) Устав города;
4) Регламент работы Совета депутатов.
4. Выбирается председательствующий, который собирает следующее заседание, готовит его повестку и назначает дату его проведения.
Статья 21. Заседания Совета депутатов
1. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов.
2. Председательствует на заседании Совета депутатов председатель Совета депутатов, а в случае его отсутствия, один из депутатов, избранный большинством голосов от установленной численности.
3. Заседания Совета депутатов проводятся в соответствии с планом работы Совета депутатов, как правило, не реже одного раза в месяц.
4. Внеочередные заседания созываются председателем Совета депутатов по собственной инициативе, по требованию главы города или не менее половины от общего числа депутатов не позднее 7 дней с момента выдвижения требования.
5. Заседания Совета депутатов проводятся открыто и гласно, если не принято иное.
6. Заседание Совета депутатов начинается с исполнения гимна города.
7. На заседаниях Совета депутатов могут выступать по рассматриваемому вопросу с разрешения председателя Совета депутатов приглашенные представители Администрации города, предприятий, организаций и учреждений города, городских общественных организаций, прокуратуры, аккредитованных средств массовой информации, а также жители города.
8. По требованию не менее половины депутатов Совета депутатов могут проводится закрытые заседания.
9. В случае невозможности принять участие в заседании Совета депутатов депутат обязан не позднее, чем за день до заседания сообщить об этом штатному работнику Совета депутатов.
10. Штатный работник организует доставку депутатам пакета документов по следующему заседанию Совета депутатов (повестка, согласованная председателем Совета депутатов, проекты решений, дополнительные материалы) не позднее 10 календарных дней. Повестка заседания также направляется в Люберецкую городскую прокуратуру.
11. Депутатские комиссии проводят предварительное рассмотрение проектов документов с Администрацией города не позднее чем за 2 дня до заседания Совета депутатов, письменно формулируют замечания и предложения. Итоги рассмотрения оформляются в письменном виде и сдаются штатному работнику Совета депутатов.
12. Лица, присутствующие на заседании, но не являющиеся депутатами или официально приглашенными на заседание лицами, не имеют право вмешиваться в ход заседания (вносить предложения, выступать с обращениями и заявлениями, задавать вопросы докладчикам и председателю Совета депутатов, выступать в прениях и пр.), обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться указаниям председательствующего на заседании. Нарушители могут быть удалены из зала заседания по требованию председателя Совета депутатов.
13. Лица, официально приглашенные на заседание, не имеют права участвовать в голосовании при принятии решений и права выступать по мотивам голосования.
14. Депутаты Совета депутатов вправе приглашать на заседания Совета депутатов должностных лиц Администрации города, предприятий, организаций и учреждений города для представления информации по интересующим их вопросам.
15. Штатный работник Совета депутатов составляет список приглашенных на заседание и извещает их о месте и времени проведения заседания.
16. Председатель Совета депутатов информирует депутатов о составе и числе лиц, официально приглашенных на заседание.
17. Председатель Совета депутатов на заседании вправе объявить внеплановый перерыв до 15 минут по собственной инициативе, либо по предложению депутатов.
18. В случае, когда вопросы повестки дня заседания полностью не рассмотрены, Совет депутатов принимает решение о продлении заседания или переносе вопросов на следующее заседание, или о назначении внеочередного заседания.
19. Все присутствующие на заседании Совета депутатов не должны давать оценку выступающим и не должны допускать некорректных высказываний в их адрес.
20. Депутат допускающий некорректные высказывания и дающий оценку выступающим лишается председателем слова до конца рассмотрения текущего вопроса или заседания.
1. Процедура рассмотрения информационных сообщений включает в себя:
1) доклад;
2) ответы докладчика на вопросы.
2. Информационное сообщение принимается к сведению.
3. Совет депутатов может принимать решение, содержащее поручения по проработке или реализации проблем, обозначенных при рассмотрении информационного сообщения.
1. Для рассмотрения каждого вопроса повестки дня отводится, как правило, не более 30 минут.
2. Выступающим на заседании Совета депутатов предоставляется слово:
1)для доклада - до 10 минут, для выступления оппонента – 5 минут;
2)для выступления в прениях, для оглашения обращений, для информационных сообщений - до 3 минут;
3)для повторных выступлений в прениях, а также при постатейном обсуждении проектов решений - до 2 минут;
для справок, вопросов, выдвижения кандидатур, выступлений по мотивам голосования, внесения предложений - до 2 минут;
по порядку ведения заседания, для ответа на вопросы и дачи разъяснений - до 1 минуты и может быть предоставлено председательствующему вне очереди.
3. Превышение установленного лимита времени возможно только при общем согласии депутатов.
4. В случае если содержание вопроса включенного в повестку дня достаточно известно депутатам, Совет депутатов может принять решение по такому вопросу без заслушивания доклада, содоклада и прений, ограничившись краткой информацией.
1. Виды голосования, используемые Советом депутатов, классифицируются:
1) по степени огласки - открытое и тайное;
2) по последствиям - решающее и справочное.
2. Основным видом голосования является открытое решающее.
3. Открытое решающее голосование может быть поименным. Решение о проведении поименного голосования принимается по требованию председателя Совета депутатов или не менее одной трети от общего числа депутатов. Поименное голосование проводится путем опроса, результаты фиксируются в протоколе заседания и по требованию одной трети состава Совета могут быть переданы городским средствам массовой информации для публикации.
4. Тайное решающее голосование может проводиться по требованию председателя Совета депутатов или не менее одной трети от общего числа депутатов, а также по вопросам, касающимся персоналий. Тайное голосование проводится с помощью бюллетеней. Для его проведения Совет депутатов избирает счетную комиссию.
5. Справочное голосование носит информационный характер и проводится председательствующим в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, а также с целью выявления мнения депутатов по рассматриваемому вопросу перед решающим голосованием.
1. Совет депутатов принимает на своих заседаниях решения путем голосования. Результаты голосования определяются подсчетом голосов, поданных «за», «против» и «воздержался».
2. Порядок рассмотрения вопроса включает:
1) Доклад: представление вопроса на заседании Совета депутатов (проект решения, подготовленный администрацией представляется главой Администрации, заместителем главы администрации города – начальником управления или председателем соответствующего комитета Администрации; проект решения о принятии нормативного правового акта или решения, подготовленный депутатом, группой депутатов или комиссией Совета депутатов представляется одним из депутатов).
2) Обсуждение вопроса (ответы докладчика на вопросы, выступление оппонента, прения).
3) Рассмотрение протокола согласований, голосование по поправкам к проекту решения.
4) Голосование по вопросу для принятия решения. Проект решения, которым принимается нормативный правовой акт, проект нормативного правового акта, а равно проект решения по представленному вопросу может быть принят за основу, принят в целом или снят с рассмотрения и направлен на доработку.
Спорные вопросы, прошедшие процедуру голосования и снятые с рассмотрения, выносятся в согласительную комиссию, которая формируется в процессе заседания на паритетной основе в составе не более трех представителей от Совета депутатов и Администрации.
3. Голосование при обсуждении проектов нормативных правовых актов, а равно проектов решений по вопросам организации деятельности Совета депутатов может производиться по пунктам, по разделам и в целом.
4. Решение о принятии Устава, дополнений и изменений к нему считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов от установленной численности депутатов.
5. Решение о недоверии главе города считается принятым, если за него при тайном голосовании подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов от установленной численности депутатов.
6. Решения по вопросам, относящимся к компетенции Совета депутатов, кроме указанных в п.п. 4 и 5 настоящей статьи, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.
7. Решения, принятые Советом депутатов, подписываются председателем Совета депутатов, а при отсутствии председателя – председательствующим на данном заседании. Депутат, не согласный с решением Совета депутатов, вправе изложить свое особое мнение в письменном виде, которое приобщается к протоколу.
8. Нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, направляются главе города для подписания и обнародования. Глава города имеет право подписать или отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В случае отклонения главой города указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненный нормативный правовой акт вновь рассматривается Советом депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой города в течение семи дней и обнародованию (опубликованию) в порядке, определенном Уставом города. При изменении редакции отклоненного главой города нормативного правового акта он направляется на подпись главе города как вновь принятый.
9. Решения, принятые Советом депутатов, вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим решением, либо действующим законодательством и действуют до их отмены или принятия новых решений по тем же вопросам.
10. Принятые нормативные правовые акты вступают в силу после их подписания главой города.
11. Принятые нормативные правовые акты, затрагивающие права, обязанности, свободы жителей города, вступают в силу после их официального опубликования в городской газете «Угрешские вести» и (или) на официальном сайте города Дзержинского. Решение о необходимости публикации документа принимает Совет депутатов.
12. Без голосования, по общему согласию депутатов, могут приниматься решения по вопросам процедурного характера, а также решения о протокольных записях, имеющих характер поручений депутатов, депутатских комиссий, обращений к главе города, а также информационные сообщения, принимаемые к сведению.
13. Решение должно содержать в необходимых случаях указания на финансовые и материально-технические средства для обеспечения его выполнения, а также срок заслушивания информации об исполнении решения.
1. На каждом заседании Совета депутатов ведется протокол и звуковая запись (фонограмма).
2. В протоколе в обязательном порядке указывается:
1) дата проведения, порядковый номер заседания;
2) число присутствующих на заседании депутатов, список приглашенных (фамилия, должность);
3) фамилия, инициалы председательствующего на заседании и секретаря заседания;
повестка дня заседания;
4) краткое изложение (если нет приложений) докладов, содокладов, выступлений;
5) фамилии, инициалы докладчиков, содокладчиков, выступавших в прениях, участвующих в обсуждении вопросов;
6) результаты голосования по вопросам, номер принятых решений.
3. К протоколу прилагаются все принятые решения, доклады, содоклады, справки, информация, особое мнение, заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, протоколы согласований постоянных и других комиссий и другие документы.
4. Протокол подписывает председатель Совета депутатов, а в его отсутствие председательствующий на заседании депутат.
1. Председатель Совета депутатов или председательствующий на заседании депутат предоставляет слово для выступления в прениях депутатам и приглашенным лицам. Председатель Совета депутатов и глава города вправе взять слово для выступления вне очереди.
2. Выступающий не должен допускать грубых и некорректных выражений, призывать к насильственным или незаконным действиям, а также превышать отведенное для выступления время. Председатель Совета депутатов в этих случаях вправе сделать выступающему предупреждение, а при повторном нарушении - лишить его слова. При необходимости председатель может объявить перерыв в заседании.
3. Прения прекращаются по решению Совета депутатов, если за это проголосовало не менее половины от установленного числа депутатов.
1. При обсуждении поправок к проекту решения выступает только автор поправки и докладчик.
2. Если к одному пункту имеется несколько взаимоисключающих поправок, то после обсуждения каждой из них проводится открытое справочное (мягкое рейтинговое) голосование, после чего поправка, набравшая наибольшее число голосов «за», ставится на голосование для принятия решения. Если ни одна из внесенных поправок не набрала наибольшего числа голосов «за», то на голосование выносится первоначальная редакция. В случае если первоначальная редакция не набрала необходимого числа голосов «за», то вопрос направляется на доработку в согласительную комиссию.
3. Голосование проводится по каждой поправке отдельно. Только автор поправки может снять ее с голосования.
4. По предложению докладчика при общем согласии депутатов, может быть одновременно обсужден и поставлен на голосование для принятия или отклонения пакет поправок.
5. Редакционные поправки могут приниматься без голосования по общему согласию.
1. Исполнение решений Совета депутатов обеспечивает Администрация города.
2. Депутаты имеют право осуществлять контроль за исполнением решений Совета депутатов. С этой целью они могут присутствовать на заседаниях Коллегии администрации, градостроительного совета, посещать предприятия и организаций города, запрашивать информацию по интересующим их вопросам.
Глава 6. Правовой статус главы города и его полномочия в деятельности Совета депутатов
Статья 30. Правовой статус главы города
1. Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города.
2. Глава города является выборным должностным лицом и избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет жителями города, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Московской области.
3. Глава города обеспечивает деятельность органов местного самоуправления города.
Статья 31. Полномочия главы города
Глава города вправе:
1) присутствовать на заседаниях Совета депутатов с правом совещательного голоса;
2) брать слово для выступлений, предложений, обращений, заявлений, справок, вопросов и ответов на них, объявлений на заседании Совета депутатов;
3) пользоваться правом внеочередного выступления: его предложения по повестке дня и предлагаемые им проекты решений принимаются к обсуждению и рассматриваются в первоочередном порядке;
4) вносить предложения по текущему планированию деятельности Совета депутатов;
5) предлагать вопросы в повестку дня заседания Совета депутатов;
6) требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
7) приглашать на заседания Совета депутатов должностных лиц администрации города, предприятий, организаций и учреждений города по поручению депутатов Совета депутатов для представления информации по интересующим их вопросам;
8) вносить на рассмотрение Совета депутатов проекты решений, которыми принимаются нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов;
9) выступать с докладами и содокладами по вопросам повестки дня заседания Совета депутатов;
10) давать заключение по проекту решения, которым принимается нормативный правовой акт;
11) давать заключение по проекту нормативного правового акта, предусматривающего установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов за счет средств местного бюджета;
12) согласовывать повестку дня, проект решения, которым принимается нормативный правовой акт;
13) назначать оппонента из администрации города для обсуждения вопроса на заседании Совета депутатов;
14) вносить на рассмотрение Совета депутатов вопросы, требующие безотлагательного решения;
15) подписывать нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, обнародовать их путем публикации в ближайшем номере газеты «Угрешские вести» и (или) на официальном сайте города (если иной срок или порядок обнародования не установлен самим нормативным правовым актом), либо в установленном законом порядке возвращать их в Совет депутатов с обоснованием отклонения и/или предложениями о внесении в него изменений или дополнений.
Глава 7. Правовой статус и полномочия депутата Совета депутатов
Статья 32. Полномочия депутата Совета депутатов
1. Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы Совета депутатов нового созыва.
2. Депутат Совета депутатов осуществляет свои полномочия, как правило, без отрыва от основного места работы. По решению Совета депутатов депутаты в количестве не более 10% от установленной численности могут работать на постоянной основе.
3. Депутат Совета депутатов обладает правами и выполняет свои обязанности в соответствии со своим статусом, определенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, Уставом города и настоящим Регламентом. Депутат, работающий на постоянной основе, выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
4. Депутату Совета депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий: участвовать в заседаниях, комиссиях, приемах граждан по личным вопросам, выполнять представительские функции Совета депутатов, осуществлять иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом, Регламентом работы Совета депутатов.
5. Депутат Совета депутатов не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
6. Депутат обладает правом:
1) обращения за информацией в Администрацию города, общественные организации, предприятия, организации и учреждения города по вопросам, относящимся к компетенции Совета депутатов;
2) быть принятыми в первоочередном порядке руководителями предприятий и организаций, должностными лицами Администрации города;
3) депутатского запроса к должностным лицам по вопросам, местного значения, либо по фактам нарушения законодательства;
4) на разработку проектов нормативных правовых актов города, проектов об изменении или отмене действующих нормативных правовых актов города, проектов решений Совета депутатов, проектов осуществления законодательной инициативы Совета депутатов в Московской областной Думе;
5) осуществления контрольных функций Совета депутатов, установленных действующим законодательством, Уставом города и настоящим Регламентом;
6) участия в работе других постоянных депутатских комиссий, коллегии Администрации города с правом совещательного голоса, комиссиях, создаваемых Администрацией города;
7) выступления в городских средствах массовой информации с освещением своей депутатской деятельности и деятельности Совета депутатов;
8) участия в мероприятиях, проводимых Московской областной Думой;
9) депутат является членом Общегородского собрания.
7. Оплата труда депутатов, работающих на постоянной основе, производится в соответствии с Положением «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Городской округ Дзержинский»» №2/19-ПД от 23.11.2007г.
1. Депутат на заседании имеет право:
1) вносить предложения и замечания по повестке заседания, по порядку рассмотрения вопросов и ведению заседания;
2) выступать с докладами и информационными сообщениями, оглашать обращения, имеющие, по его мнению, общественное значение, делать заявления, давать справки и разъяснения;
3) задавать вопросы докладчикам и главе города, участвовать в прениях, выступать с обоснованием своих предложений;
4) вносить поправки к проектам обсуждаемых решений;
5) лично участвовать в голосовании при принятии решений, выступать по мотивам голосования;
6) избирать и быть избранным в органы Совета депутатов;
7) высказывать мнение по персональному составу органов Совета депутатов.
2. Депутат на заседании не имеет права:
1) высказываться без предоставления слова, давать оценку личностям и прерывать выступающих.
Организационно-методическое, правовое, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета депутатов осуществляет Администрация города, в том числе предоставляет:
1) отдельное помещение, обеспеченное мебелью;
2) оргтехнику (п/к, принтер, копировальный аппарат);
3) доступ в Интернет;
4) один телефонный номер;
5) канцелярские принадлежности.
1. Подлинные экземпляры протоколов заседаний Совета депутатов с полным комплектом нормативных правовых актов, заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, протоколов постоянных депутатских комиссий и документов (отчетов, справок, докладов и т.д.) хранятся в течение 5 лет в Совете депутатов, а затем передаются в городской архив для последующего хранения.
2. Работа с подлинными экземплярами протоколов заседаний Совета депутатов ведется в помещении Совета депутатов в присутствии штатного работника по разрешению председателя Совета депутатов.
3. Все Решения Совета депутатов за истекший календарный год в электронном виде не позднее 1 марта следующего года передаются в Администрацию города для использования в работе.
4. Все Решения Совета депутатов заносятся в базу данных системы электронного документооборота и доступны для пользования.
1. Заседания проводятся гласно и носят открытый характер, если Советом депутатов не принято решение о закрытом заседании.
2. Повестка заседания размещается Советом депутатов на официальном сайте города.
3. Принятые нормативные правовые акты публикуются в официальных средствах массовой информации.
4. Каждому депутату по его просьбе обеспечивается безусловное право выступления по радио, телевидению, в газете в соответствии с договором, заключенным Советом депутатов с местными средствами массовой информации.
5. Редакции средств массовой информации обнародуют выступления без купюр, если в тексте не содержится противозаконного материала. Если редакция не считает возможным публикацию, она должна вернуть текст депутату с обоснованием отказа.
6. На заседаниях Совета депутатов имеют право присутствовать только корреспонденты, аккредитованные в соответствии с Положением «О порядке аккредитации журналистов при Совете депутатов города Дзержинского Московской области».
Председатель Совета депутатов А.С. Краснянский