Официальная информация главы Ад

Официальная информация главы Администрации муниципального образования «Городской округ Дзержинский» о причинах увольнения с должности директора

МОУ «ЛИЦЕЙ №3» Н.Н. Бозюковой

1. В период с 2007 по 2010 годы отделом образования Администрации в рамках имеющихся полномочий проводились плановые проверки и мониторинги деятельности школ и детских садов с целью приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области, а также организации контроля за ходом реализации приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО) в подведомственных учреждениях

По результатам проверок были составлены справки и даны указания к исправлению выявленных нарушений и замечаний.

Директор МОУ «Лицей №3» (далее – Лицей №3) Бозюкова Н.Н. не приняла мер к устранению нарушений в полном объеме.

Так, в течение 3-х месяцев 2008-2009 учебного года с ошибками составлялось и предоставлялось в управляющий орган штатное расписание учреждения на новый ученый год, которое было утверждено только в декабре 2008 года, что привело к задержкам выплаты заработной платы сотрудникам в течение 3-х месяцев.

В нарушение норм СанПин было составлено расписание уроков. Дети ежедневно имели по 12 уроков. Предписание о приведении в соответствие расписания в норму, выданное Роспотребнадзором, не исправило ситуации.
В старшей школе в 10-х классах с 2008 года велось по 3 классных журнала вместо одного положенного. По журналам списочный состав класса не соответствовал действительности.

Ряд предусмотренных государственным стандартом предметов в Лицее №3 не преподавался или выдавался учащимся в меньшем объеме (Физика, Информатика и ИКТ, ИЗО, Технология). Своевременно выявленное специалистами отдела образования грубейшее нарушение прав ребенка помогло решить проблему с выдачей аттестатов учащимся за 2009-2010 учебный год.

В Лицее №3 предусмотрена организация внеучебной деятельности учащихся. На 2008-2009 учебный год было предусмотрено финансирование на оплату труда педагогов дополнительного образования детей, но кружковая работа в Лицее №3 велась не в полном объеме. Отсутствовали журналы по ведению кружков, списки учащихся, заявления родителей.

2. В соответствии с приказом Министерства образования Московской области от 15.01.2010 №45 в связи с обращением Кирилловой И.В. в Росфиннадзор РФ в январе 2010 года в Лицее №3 проводилась выездная проверка Министерством образования Московской области. По итогам проверки в предписании Министерство образования указывает, что образовательный процесс организован с нарушением требований СанПин, не утвержден ряд документов, регламентирующих образовательную деятельность учреждения.

Отмечено, что в Лицее №3 функционирует Автономная некоммерческая организация «Попечительский совет Лицея №3», учредителем которой является МОУ «Лицей№3» в лице директора. АНО совместно с Лицеем №3 взимал с родителей денежные средства на софинансирование деятельности учреждения через договор о сотрудничестве, который под собой не имел никакой правовой основы. По результатам проверки 01.02.2010 директору МОУ «Лицей №3» Бозюковой Н.Н. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

В предписании Министерство образования предложило рассмотреть вопрос о профессиональной компетентности администрации Лицея №3.

За недостатки и нарушения в сфере образования, выявленные указанной проверкой, распоряжением главы города Бозюковой Н.Н. был объявлен выговор.

3. В феврале 2010 года в соответствии с планом работы отдела образования совместно с представителями других служб администрации города была проведена проверка всех общеобразовательных учреждений города по вопросу целевого использования средств федерального и областного бюджетов на реализацию ПНПО. В ходе проверки выявлено, что со стороны Лицея №3 не были оформлены акты приема-передачи оборудования, списание основных средств производилось с нарушениями требований законодательства, кабинет физики не принят на баланс учреждения и не оформлен прием в муниципальную собственность. Объяснения по результатам данной проверки в администрацию города Бозюковой Н.Н. представлены не были.

За недостатки и нарушения, выявленные проверкой целевого использования средств федерального и областного бюджетов на реализацию ПНПО, 12.03.2010 Бозюковой Н.Н. было объявлено замечание.

4. В феврале 2010 года Люберецкой городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства при реализации ПНПО. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.07.2006 №1032-р общеобразовательные учреждения должны быть подключены к сети Интернет за счет средств федерального бюджета. По результатам объединенного конкурса на оказание услуг сети Интернет для общеобразовательных учреждений победителем признано ОАО «ЦентрТелеком». Лицей №3 заключил договор с ОАО «ЦентрТелеком» на услуги сети Интернет. Однако в период прокурорской проверки Интернет в Лицее был отключен, несмотря на данное обстоятельство бюджетные средства ОАО «ЦентрТелеком» за услуги Интернет перечислялись.

В результате проверки также было установлено:

- АНО «Попечительский совет Лицея №3» заключен договор с ООО «АВК-ВЕЛЛКОМ» о предоставлении Лицею №3 услуг сети Интернет за счет ежемесячных родительских взносов, однако ученики не имели доступа к ресурсам сети, поскольку кабинет информатики не был подключен к сети Интернет;

- установленная система контентной фильтрации не обеспечивает исключение доступа учащихся к ресурсам сети Интернет, не совместимым с задачами обучения; нарушается исполнение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию.

По результатам проверки Администрации города Люберецкой городской прокуратурой было вынесено представление, в т. ч. о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.

5. В феврале 2010 года Люберецкой городской прокуратурой была проведена проверка деятельности общеобразовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства в Лицее №3. Был нарушен основной принцип государства в сфере образования – общедоступность и бесплатность. Большинство указанных нарушений относятся к финансовым и затрагивают отношения и родителей и обучающихся лицея. Прокуратура сделала вывод, что установленные нарушения законности стали возможны вследствие ненадлежащего отношения директора Лицея №3 Бозюковой Н.Н. к исполнению своих должностных обязанностей.

По результатам проверки администрации города Люберецкой городской прокуратурой было вынесено представление, в т. ч. о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности директора Лицея Бозюковой Н.Н.

18 марта 2010 года в городской газете «Угрешские вести» (№11(909)) в разделе «Правовой вестник» старший помощник Люберецкого городского прокурора О.А. Светлова рассказала о результатах проверки, проведенной в общеобразовательных учреждениях г. Дзержинский, в т.ч. Лицее №3. В статье было отмечено, что наибольшее количество нарушений было выявлено в Лицее №3:

- образовательная деятельность в Лицее №3 ведется с нарушением требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии и соответствующих СанПинов (установлено превышение предельной учебной нагрузки в 10-м классе, совмещение уроков повышенной сложности в 11-м классе); в связи с тем, что основным принципом государственной политики в сфере образования является сохранение жизни и здоровья учащихся, Люберецкой городской прокуратурой возбуждено дело об административной правонарушении и наложен штраф на ответственное лицо в размере 2000 руб.;

- заключены договора с родителями учащихся о сотрудничестве, в соответствии с которыми родители должны в срок до 25-го числа каждого месяца вносить в кассу АНО «Попечительский совет Лицея №3» целевой взнос на софинансирование деятельности Лицея №3; в соответствии со ст.43 Конституции РФ и п.3 ст.5 закона «Об образовании» каждый человек имеет право на бесплатное и доступное образование, однако директор Бозюкова Н.Н. своим приказом освобождала родителей из многодетных, социально незащищенных и малоимущих семей на 50% или 100% от оплаты, хотя бесплатность данных услуг и так гарантируется государством; отсутствует принцип добровольности взимания денежных средств, и руководство Лицея №3 нарушает данные государством гарантии общедоступности и бесплатности образования.

Распоряжением главы города Бозюковой Н.Н. было предписано устранить указанные в представлениях нарушения.

6. В связи с многочисленными жалобами родителей детей, обучающихся в Лицее №3, на несоблюдение прав их детей, на необоснованное взимание денежных средств в отдел образования и на основании того, что полномочия органов местного самоуправления распространяются только на подведомственные муниципальные учреждения, глава города А.Н. Плешаков в феврале 2010 года обратился в Люберецкую городскую прокуратуру с просьбой организовать и провести проверку АНО «Попечительский Совет Лицея №3», т.е. организации, посредством которой осуществлялось взимание денег с родителей за обучение.

Специалисты отдела ОРЧ №4 УНП ГУВД по Московской области провели проверку финансово-хозяйственной деятельности АНО. В ходе проверки установлено, что АНО вело свою деятельность с нарушениями бухгалтерского учета, правил ведений кассовых операций, со злоупотреблениями наличными деньгами.

Под отчет выдавались значительные денежные суммы, часть из которых впоследствии не была возвращена в кассу и не представлены документы о расходовании. В частности зам. директора по АХЧ Лицея №3 не возвращены в кассу АНО в 2007 году 59 439 руб., в 2008 – 49 332 руб., в 2009 – 3000 руб., зам.директора по экономике Лицея №3 в 2008 году – 45 000 руб.

Отчеты за использование денежных средств на сумму 77 503,65 руб. не представлены, денежные средства в сумме 779 243,62 руб. были израсходованы АНО на цели, не предусмотренные уставом АНО и трехсторонними договорами с родителями.

Генеральным директором АНО ревизорам не представлены финансовые документы, подтверждающие расходование денежных средств, в т.ч. собранные с родителей. Проверка саботировалась сотрудниками АНО. Отмечено, что деятельность АНО не отвечает положениям устава организации, установленным целям и предметам деятельности, в частности по совершенствованию материально-технической базы Лицея №3.

Генеральный директор АНО распоряжался имуществом и средствами организации по согласованию с Общим собранием (п. 3.3 Устава АНО), однако состав Общего собрания в ходе ревизии не выявлен. Со слов зам. директора Лицея №3 по экономике, на момент ревизии являющейся сотрудником АНО, членами Общего собрания являются представители классных родительских комитетов, что противоречит Уставу АНО и Закону РФ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с письмом Люберецкой городской прокуратуры от 29.06.2010 главе города было указано принять надлежащие меры к директору Лицея №3 Бозюковой Н.Н., рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности АНО, прекращению необоснованного, недобровольного взимания денежных средств с родителей учеников лицея.

7. С учетом проводимых ранее проверок и выявленных нарушений, а также имеющихся дисциплинарных взысканий, было подписано распоряжение администрации города об увольнении с 07.07.2010 Бозюковой Н.Н. по п. 5 ст. 81 Трудового Кодекса РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

8. Распоряжением администрации города на должность директора Лицея №3 с 20.07.2010 назначена Нестерова О.В.

9. В августе 2010 года Бозюкова Н.Н. обратилась в Люберецкий городской суд с исковым заявлением к Администрации города о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Решением Люберецкого городского суда от 17.09.2010 Бозюковой Н.Н. в удовлетворении исковых требований было отказано. Бозюковой Н.Н. была подана кассационная жалоба на решение суда.

10. 27.01.2011 состоялось заседание Московского областного суда, где было рассмотрена кассационная жалоба Бозюковой Н.Н на решение Люберецкого городского суда по иску Бозюковой Н.Н к Администрации города о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда. Суд восстановил Бозюкову Н.Н. в должности директора МОУ «Лицей №3».

В этот же день в Администрацию города Бозюковой Н.Н. был представлен исполнительный лист.

На основании представленного исполнительного листа, исполняя определение Московского областного суда, распоряжением администрации города Бозюкова Н.Н. восстановлена на работе.

Распоряжением администрации города Бозюкова Н.Н., директор МОУ «Лицей №3», 07.02.2011 была уволена по п.2. ст.278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора) с выплатой компенсации в размере 3-х месячных окладов.

Справочно.

На основании служебной записки директора Лицея №3 Нестеровой О.В. по распоряжению администрации города контрольно-ревизионным отделом администрации города в сентябре-октябре 2010 года была проведена комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период 01.01.2008 по 01.01.2010.

Комиссией выявлены серьезные нарушения законодательства РФ:

- в части выполнения образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; проведение занятий по дополнительному образованию было организовано не в полном объеме;

- работа Педагогического совета и Управляющего совета лицея были организованы с нарушением Устава и локальных нормативных актов;

- Лицей №3 является учредителем Автономной Некоммерческой Организации «Попечительский совет Лицея №3»; в 2008-2009 гг. руководством Лицея №3 не осуществлялось действенного контроля за ее работой; оборудование за счет средств АНО не приобреталось;

- учетная политика в учреждении за проверяемый период не разрабатывалась;

- инвентаризация основных средств за проверяемый период в лицее не проводилась; выявлены излишки и недостачи основных средств; не поставлено на баланс учебное и учебно-наглядное оборудование (кабинет физики) на общую сумму 693,9 тыс. руб.;

- в июне 2010 года при смене зам. директора по АХЧ выявлена недостача основных средств и материальных запасов на сумму 161 298,9 руб. (319 стульев ученических, 72 стола ученических, 27 комплектов стол – стул, 25 ламп, 7 ламбрекенов портьерных);

- ревизии кассы, в т.ч. внезапные не проводились;

- школьное питание организовано с нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08 и утвержденного Роспотребнадзором примерного меню;

- не организована работа с обращениями граждан;

- делопроизводство по кадрам находится в запущенном состоянии; лицевые счета работников на выдачу заработной платы оформлены не по установленной форме;

- выявлены нарушения в договорной работе, кассовых операциях, расчетах с подотчетными лицами;

- имеются недостатки в банковских операциях, охране труда, организации архивного дела.

Необоснованно и незаконно начислены и выплачены:

- директору Лицея 79 417,32 руб.;

- 7 работникам Лицея (зам. директора по экономике, по АХЧ, секретарю, бухгалтерам, уборщице), не имеющим отношения к ведению педагогической деятельности, доплаты за инновационные методы обучения на сумму 102 608, 0 руб.;

- секретарю за проведение занятий по программе доп. образования (нет педагогического образования, отсутствует журнал занятий) доплаты в сумме 54 321,53 руб.;

- зам. директора по АХЧ из стимулирующего фонда и за статус Лицея доплаты в сумме 16 552,09 руб.; до сентября 2008 году совмещала 1 ставку завхоза, 1 ставку дворника, с 01.09.2008 - 0,3 ставки гардеробщицы;

- зам. директора по экономике доплаты за статус Лицея в сумме 14 399,61 руб.;

- заместителям директора по УВР доплаты за статус Лицея в сумме 69 123, 07 руб.;

- социальному педагогу как педагогическому работнику –776 800,08 руб.: не имеет педагогического образования, незаконно назначено право преподавания истории в 6-7 классах в нарушение условий должностной инструкции учителя истории и обществознания.

Всего незаконно выплачены денежные средства по заработной плате отдельным работникам в сумме 1 369 700 руб., в т.ч. за 2008 год – 1 130 000 руб., за 2009 год – 239 700 руб.

Директором Нестеровой О.В. в установленные сроки в Управление по социальным вопросам был представлен План по устранению выявленных нарушений. Повторная проверка намечена на октябрь 2011.

В соответствии с приказом Министерства образования Московской области от 29.09.2010 №2050 в связи с обращением Кирилловой И.В. в Московскую областную прокуратуру комиссией контрольно-ревизионного Управления Министерства образования в октябре 2010 года была проведена внеплановая проверка целевого использования городским округом Дзержинский Московской области средств федерального бюджета и бюджета Московской области. Проверка осуществлялась в отделе образования, Лицее №3, Гимназии №4, Лицее №6 «Парус».

По итогам проверки составлен акт от 22.10.2010. По Лицею №3 выявлено нарушений бюджетного законодательства (неправомерные выплаты сотрудникам учреждений) на сумму 338 778,0 руб.

По результатам выявленных нарушений рекомендовано:

- провести работу по устранению нарушений;

- отделу образования усилить контроль за соблюдением законодательства за освоением субвенций и субсидий из областного бюджета;

- информацию о результатах проведенной работе представить в Министерство образования Московской области.

Издано распоряжение администрации города об устранении нарушений, выявленных в ходе работы выездной проверки Министерства образования МО.